为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，进一步优化创新环境、投资环境、产业环境、政务环境、城市环境，打造与新质生产力发展相适应的高水平营商环境，提出如下实施意见。

　　一、打造活力迸发的创新环境

　　1.推进教育科技人才一体化发展。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径。引导和支持高校围绕产业科技重大需求开展科技攻关、学科建设与人才培养，加快构建职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育体系。打通校企共建渠道、畅通产学研链条，构建人才共用、人才共育、人才共引、科研设备共享的“四共”机制。

　　2.加强产业关键核心技术攻关。聚焦人工智能、低空经济、集成电路、新能源等新兴产业和类脑智能、人形机器人等未来产业领域，组织各类创新主体对接国家、省重点研发专项。支持组建产业创新联盟，形成“领军企业引领+中小微企业参与+高校科研机构联合攻关”协同体系。支持产业链企业开展链式技改、协同创新、供需对接，加快突破产业链关键共性技术。

　　3.促进科技成果转移转化。加快构建以“用”为导向的科技创新链条，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等开放式创新制度。推动“科学家+投资人”合伙模式发展，帮助科学家“找钱”“找人”“找场景”。构建“拨投结合”科技投入机制，推进存量专利成果“先免费使用、后付费转化”模式，构建“到期即转”激励约束机制。支持高校院所建立技术专利转化运营中心。

　　4.推动科技型企业梯次培育。实施科技领军企业培育计划，在人工智能、低空经济、开源生态、人形机器人等重点领域选树领军企业、科技型中小企业。构建“众创空间—孵化器—成果转化园（加速器）—科技园区”全链条孵化体系，全要素、全周期为科技型初创企业提供服务。用好“创新积分制”，引导各类创新资源向优质科技型企业集聚。

　　5.提升全链条科技服务能力。加强科技服务机构培育，完善科技产业服务体系。支持建设高质量孵化器、创新创业载体机构、新型研发机构、公共服务平台。鼓励在珠高校和各类重大创新平台建设面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量试生产等成果转化平台。打造“香山全球科创路演中心”。推动发展技术经理人职业认证体系。

　　6.深化跨境跨区域科技创新合作。构建跨境创新共享网络，推进“高校—产业—资本”跨境联动模式。以高新区为核心打造珠西科学城，搭建一批服务珠西制造业发展的公共技术平台。依托在珠高校深化国际科技合作，建设湾区“归谷”。

　　二、打造近悦远来的投资环境

　　7.推进城市级应用场景开发开放。围绕重点领域、重大项目，谋划由“小切口”场景组合形成的超级场景项目，加快形成“技术突破—场景创新—产业应用—创新生态”正向循环，布局建设一批海洋经济、全空间无人体系、人形机器人、新型旅游消费等城市级超级场景。打造场景供需对接综合服务体系，完善应用场景落地工作机制，强化场景落地全流程跟踪管理服务。

　　8.打造城市级全域数字域。实施数据资源开发利用地方性法规，健全数据资源管理体系，畅通供给渠道。建立多元异构、自主可控、绿色低碳的算力支撑体系，推动垂直大模型和场景大模型企业聚集发展。推动数据要素市场化发展，形成全市统一的公共数据资源系统清单、数据清单、需求清单，推进公共数据、产业数据、科研数据资产化。推动珠海“数据口岸”和横琴粤澳深度合作区数字贸易国际枢纽港同步规划建设。

　　9.健全多层次金融服务体系。完善普惠型和科技型中小企业信贷风险补偿机制。支持商业银行设立科创金融专营机构，鼓励研发推广专属信贷产品，为科技型中小企业成果转化提供高效率、长周期、低成本融资服务。完善以信用为基础的普惠融资服务体系，推动与金融机构联合建模研发面向中小企业融资产品。

　　10.维护公平竞争市场秩序。服务和融入全国统一大市场，常态化排查清理市场准入隐性壁垒。鼓励民间资本参与重点领域投资，动态更新面向民间资本推介项目清单。强化招投标和政府采购全流程全链条监管，按规定在政府采购中预留份额专门面向中小企业采购。

　　11.推进涉企法规制度体系建设。用好经济特区立法权，探索人工智能等重点领域、新兴领域制度建设。梳理完善产业发展政策，构建政策效能评估、公平竞争审查和动态调整机制，强化新兴产业发展和未来产业培育的资源整合和政策供给。实施企业家参与涉企政策制定机制。优化政策实施机制，构建政策兑现综合服务平台。推进破产审判与企业救助深度融合。规范异地公安机关对珠海企业执法协作程序。探索建立企业合法权益补偿救济机制。

　　12.探索招商引资新路径。推进产业生态招商、园区载体招商、应用场景招商、会展平台招商、链主企业招商、金融资本招商等新模式。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，完善外商投资促进体制机制，推动存量外资企业增资扩产、产业链延伸，支持外资建设研发中心。与澳门、横琴联动开展国际招商推介。

　　三、打造软硬兼备的产业环境

　　13.构建与主导产业相适应的服务体系。建设大型产业集聚区，争取在香洲、金湾新设2个省产业园区，推动5.0产业新空间聚焦产业细分领域特色化集聚发展、加快产业导入。推进产业营商环境试点，围绕生物医药、集成电路、新能源等主导产业,聚焦项目服务、政策服务、要素保障、科技创新、应用场景、监管服务等领域，着眼产业链服务重点环节及个性化需求，编制产业营商环境服务事项清单。用好新质生产力基金，鼓励国资创投成为“耐心资本”的重要力量，为产业发展提供充足的资源支持。

　　14.持续优化产业创新生态。构建基于RISC-V的开源产业生态，吸引优质开源项目培育孵化、商业推广，推动在重点领域实现技术自主可控。推动人工智能与生产制造、生产性服务业与制造业深度融合，培育壮大软件信息、研发设计、科技服务、现代物流等高端服务业，赋能“跨境电商+产业集群”协同发展。推进省级中小企业数字化转型城市试点工作，推动制造业企业数字化转型。组织开展产业链上下游供需对接会，推进上下游企业互动合作。

　　15.创新土地空间配置模式。推动用地、用林计划指标优先向新质生产力项目倾斜。构建工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，支持符合规定的工业物业按幢、层等固定界限依法分割转让。推行“用地清单制”，实现区域评估结果“一单尽列、免费使用”。试行产业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证齐发”。

　　16.塑造新型人才价值实现体系。推动科学家企业家化培养，实施“科技副总”“产业教授”等人才使用模式。对“高精尖缺”和前沿赛道领域重点人才给予团队项目资助、创业补贴扶持、子女入学等支持保障。落实“百万英才汇南粤”行动计划，优化实施“珠海英才计划”，面向来珠发展的青年人才提供“一免两减”住房保障。

　　17.完善知识产权保护运用机制。实施高价值专利培育工程，组织实施重点产业专利标准双导航项目。引导鼓励龙头企业、行业协会等聚焦产业细分领域牵头，组建知识产权创新联合体。构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护、智保护工作体系，助力企业快速保护核心技术成果。提供涉外专利服务快速响应通道，完善企业海外知识产权维权服务体系。

　　18.完善鼓励创新、弹性包容的监管机制。优化财政科研项目经费管理机制，赋予科研人员更大的技术路线决定权、科研经费支配权、资源调度权。推进非现场执法、减免责清单、“综合查一次”、行政执法“观察期”制度。推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化。深化重点行业领域分级分类监管，探索建立“企业安静期”制度。对自动驾驶、大模型训练等新业态新领域商业化应用实施“沙盒监管”模式，帮助企业在较低的合规风险下开展创新、测试和试验。

　　四、打造智慧高效的政务环境

　　19.推动政务服务线上线下融合发展。提升“12345”热线涉企服务,优化“政企通”服务平台，打造政策集成式发布库，精准匹配推送最新涉企政策。部署建设一批企业家服务站，推行企业（项目）服务专员制度，强化重点项目审批专人服务、全程帮办等服务。建立企业诉求全链条响应机制和兜底服务机制，加强监测评价，实现企业诉求办理反馈进度可视可管。

　　20.推进人工智能赋能智慧政务。建立涉企问题综合分析、AI数智平台运行、企业综合服务枢纽运行等分析报告制度，推动助企服务“精准达”。稳步推动人工智能大模型接入政务办公、市民热线和公共资源交易等领域，探索智能办公、智能咨询和智能辅助评标等与AI技术融合政务场景验证与落地。

　　21.推动政务服务模式持续升级。以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务。全面推行“无证明城市”建设。推进市场准入登记确认制，推动标准化申报。深化工程建设项目审批制度改革，推行项目审批“告知承诺+容缺办理”服务模式。推动各级政务服务场所“扫码亮证”“无感通办”。

　　22.推进珠港澳政务服务互通。支持港珠澳政务服务平台互联和信息共享，推动开展“湾区标准”工作。用好“港澳服务专窗”，实现涉港澳政务服务事项“一次性告知”“一站式办理”。建好珠港澳跨境信用服务平台，深化企业信用跨境互查互认。拓宽与港澳职业资格互认领域，探索港澳专业人士执业资格跨境备案制度。

　　23.完善企业“走出去”服务体系。对接广东省“走出去”公共服务平台资源，为“走出去”企业提供国别政策、法律法规、税收政策、知识产权等公共服务。支持建设涉外公共法律服务中心，培育国际一流仲裁机构。推动在横琴共建面向葡语系以及“一带一路”沿线国家和地区的商事法律服务平台。完善粤港澳大湾区服务外包集散中心功能。

　　五、打造宜居宜业的城市环境

　　24.增强城市承载功能。加强中心城区功能聚合，打造区域性的医疗、教育、运动休闲和文化交流中心。把西部地区作为城市功能再造和能级量级提升的主战场，打造西部产业中心和综合服务中心。加力实施“百千万工程”，扎实推动区镇提质发展，打造和美乡村。用绣花功夫持续做好城市设计和风貌管控。加快“四化”新型住宅建设和低密度第四代住宅开发。

　　25.提升开放发展水平。推动珠港澳机场“空-陆-空”联程转运。培育壮大跨境物流企业，借助横琴平台和港珠澳大桥经贸新通道，打造跨境电商航空物流平台。拓展高栏港至东南亚、拉美等国际航线，提升港航综合竞争力。

　　26.推动智慧城市建设。建立新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，持续夯实算力、算法、数据等基础设施。积极推动全空间无人体系建设，建设“实景三维珠海”，推动北斗规模化应用，推进模数空间、模创源区等载体建设。加快建设新能源基础设施，建立以清洁能源为主、多能互补、产销协同的分布式能源体系。

　　27.擦亮生态宜居名片。持续做好情侣路“一带九湾”规划建设，布局建设一批标志性城市建筑和公共空间。推动历史文化街区活化利用，擦亮港珠澳大桥、横琴长隆、珠海太空中心等旅游名片，打造一批消费服务场景。推动海岛各美其美、特色发展，建设“最美海岛”。推动镇域人居环境品质提升，全域打造“美丽圩镇”。

　　28.厚植城市人文精神。深度挖掘用好红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，涵养向上向善、刚健朴实的城市文化。举办华语纪录电影大会、珠海艺术节等品牌文化活动，办好珠海马拉松、万山海钓公开赛等特色赛事活动。充分发挥珠海大剧院等作用，推动小剧场建设，引育优质演艺项目。建好用好各类新型阅读空间。加强城市吉祥物中华白海豚宣传推广，展示人与自然和谐共生美好图景。

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